Закон защищает права детей

Закон защищает права детей

11 октября 2005 № 116 (10340)

Приозерская городская прокуратура проводит системный надзор за исполнением законодательства, направленного на борьбу с детской беспризорностью, а также законодательства об ответственности родителей за воспитание и содержание детей.

Причинами совершения преступления в отношении детей родителями и иными лицами являются: злоупотребление родителями спиртными напитками, наркотическими веществами; в семьях нет контакта родителей с детьми; совершившие преступления нуждаются в психоневрологической, психиатрической помощи; родители не работают, ведут аморальный образ жизни, дети предоставлены сами себе.


Практика привлечения к админи-стративной ответственности родителей, лиц их заменяющих за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних выглядит следующим образом:

В 2003 году комиссией по делам несовершеннолетних администрации МО «Кузнечное» к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению несовершеннолетних привлечены 31 родитель, 29 человек предупреждены, на 2-х наложен административный штраф.

В 2004 году к административной ответственности привлечен 21 родитель, на 5 наложен административный штраф, 16 человек предупреждены.

За 1-ое полугодие 2005 года 14 человек привлечены к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению несовершеннолетних. На 6 человек наложен административный штраф, в отношении 8 человек вынесено решение о предупреждении.

За 2003 год в МО «Кузнечное» лишены родительских прав 4 родителя в отношении пятерых детей (4 гражданские дела). По инициативе граждан 1 дело, по инициативе КО МО Приозерский район 1 дело, по инициативе МО «Кузнечное» 2 дела.

За 2004 год всего по МО «Кузнечное» лишены родительских прав 10 родителей в отношении 10 детей, а 1 - ограничен в правах (3 гражданских дел). По инициативе Ломоносовского дома ребенка 5 дел, по инициативе Ивангородского детского дома 1 дело, по инициативе граждан 3 дела.

За первое полугодие 2005 года лишены родительских прав 2 родителя в отношении 2-х детей (2 гражданских дела).

КДН и ЗП при администрации МО Приозерский район Ленинградской области по представлениям и сообщениям органов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних привлечено к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних (ст.5.35 КоАП РФ): в 2003 году - 354 родителя, в 2004 году - 390 родителей, за 1-ое полугодие 2005 года - 208 родителей.

По решению КДН и ЗП: оштрафовано родителей: в 2003 году - 137; в 2004 году - 172; за 1-ое полугодие 2005 года - 110. 80% постановлений для взыскания штрафа направляются в бухгалтерии предприятий и в службу судебных приставов. Не исполнено постановлений предприятиями и учреждениями: в 2003 году - 41 (в т.ч. приставами - 26), в 2004 году - 58 (в т.ч. приставами 33), в 1 полугодии 2005 года - 45 ( в т.ч. приставами - 29). Более 50% постановлений, исполненных судебными приставами, возвращено с актами о невозможности взыскания штрафа, что говорит о низком прожиточном уровне семей. В связи с этим применение такой меры наказания как наложение штрафа неэффективно.

Комиссией по делам несовершеннолетних наиболее часто применяется такая мера наказания как предупреждение. К ней в качестве дополнительных мер используются: направление родителей на консультацию к врачу - наркологу, психологам Центра профилактики девиантного поведения подростков и молодежи «Дом», осуществление контроля за условиями проживания детей в семье осуществляется социальными педагогами и классными руководителями школ, общественными комиссиями по делам несовершеннолетних при администрации волостей. В 2004 году - 23 родителя направлены на консультацию к наркологу, в 1 полугодии 2005 года направлено 26 родителей, прошли консультацию 9 родителей.

Такая крайняя мера как лишение родительских прав в последние два года используется все реже. В 2003 году 56 родителей лишены родительских прав, в 2004 году - 49 родителей, за 1 полугодие 2005 года -18 родителей.

Из них исковые заявления подготовлены:

В 2003 году - органами опеки и попечительства администрации МО Приозерский район Ленинградской области и муниципальными учреждениями - 28 исков;

Приозерским городским прокурором - 8 исков;

В 2004 году - органами опеки и муниципальными учреждениями - 15 исков.

В 1 полугодии 2005 года - органами опеки и муниципальными учреждениями - 9 (в т.ч. 2 иска КДН и ЗП).

В 2004 году Приозерским городским прокурором в интересах несовершеннолетних в Приозерский городской суд было предъявлено 12 исковых заявлений:

11 исковых заявлений о лишении родительских прав и взыскании алиментов;

1 исковое заявление о применении последствий недействительности ничтожной сделки Из них рассмотрено 11, удовлетворено 11, 1 исковое заявление приостановлено по определению суда.

Апелляционные, кассационные и надзорные представления за исследуемый период прокурором не вносились.

В 2005 году Приозерским городским прокурором в интересах несовершеннолетних было предъявлено 18 исковых заявлений:

15 исковых заявлений о лишении родительских прав и взыскании алиментов;

3 исковых заявления о взыскании сумм недоплат «опекунского пособия». Из них рассмотрено 12, удовлетворено 12.

Апелляционные, кассационные и надзорные представления за исследуемый период прокурором также не вносились.

За 2005 год прокурор участвовал в рассмотрении Приозерским городским судом 29 гражданских дел из них:

19 дел о лишении родительских прав;

1 дело о восстановлении в родительских правах;

8 дел о признании несовершеннолетнего недееспособным;

1 дело об определении места жительства ребенка, ограничении в родительских правах и взыскании алиментов.

Из них 26 исков удовлетворено, отказано в удовлетворении по 1 гр.делу, вынесено 2 определения о прекращении и приостановлении.

За 2004 год прокурор участвовал в рассмотрении 38 гражданских дел:

25 дел о лишении родительских прав;

2 дела об усыновлении;

1 дело о восстановлении в родительских правах;

8 дел о признании недееспособным;

2 дела о признании безвестноотсутствующим.

Из них вынесено 3 определения о прекращении производства по делу в связи с отказом заявителя от иска, 35 исков удовлетворено.

Во исполнение решения Коллегии прокуратуры Ленинградской области и п.4 плана работы прокуратуры города за 2-ой квартал 2003 года проведена повторная проверка исполнения органами опеки и попечительства, внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами и учреждениями социальной защиты населения, образования, здравоохранения законодательства об ответственности родителей за воспитание детей.

Выборочная проверка учетно-профилактических карточек на родителей, состоящих на учете, показала, что во всех УПК отсутствуют отметки о проделанной работе, не указаны паспортные данные, информация о таких родителях не направляется в другие органы системы профилактики. Сотрудники ПДН ОВД Приозерского района были предупреждены о недопустимости подобных нарушений действующего законодательства. Однако при очередной проверке УПК были вновь выявлены вышеуказанные нарушения. По данным фактам на имя начальника Приозерского ОВД было направлено представление. Все нарушения устранены. Помимо этого, в июне 2003 года при Приозерском городском прокуроре проводилось координационное совещание, где обсуждался вопрос о соблюдении законодательства в отношении несовершеннолетних, состояние борьбы с преступностью на данном участке работы, для улучшения сложившейся ситуации органам системы профилактики было поручено усилить контроль за состоянием работы на вверенном участке.

03.02.2004 года Приозерской городской прокуратурой совместно с начальником отдела по охране прав детей комитета образования администрации МО Приозерского района и заместителем главного врача по детству проведена проверка соблюдения законности в социально-реабилитационном центре для совершеннолетних пос. Коммунары. В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией центра своих обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. По результатам проверки внесено представление на имя директора социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних пос. Коммунары. Все нарушения, причины, условия, им способствующие, по представлению устранены, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, объявлено замечание социальному педагогу, приказ №7 от 06.02.04 г.

Во исполнение п.5 плана работы Приозерской городской прокуратуры Ленинградской области на 2-ой квартал 2004 года Приозерской городской прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным учреждением «Социальный приют для детей и подростков» пл.69 км, созданным управлением социальной защиты населения муниципального образования Приозерский район Ленинградской области, требований норм ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ходе проверки личных дел было установлено, что с некоторыми семьями социального риска, индивидуальная профилактическая работа органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не проводится. Кроме того, должностными лицами МУ «Социальный приют для детей и подростков» при осуществлении деятельности не в полной мере используются полномочия, предусмотренные ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». По данным нарушениям внесено представление. Администрация МУ «Социальный приют для детей и подростков» предупреждена о недопустимости нарушения действующего законодательства, приняты меры по их устранению.

В 2004 году во исполнение письменного указания прокуратуры Ленинградской области от 20.02.2004 года за № 21-12/02-04 об организации проверки исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в части их самовольного ухода из детских учреждений Приозерской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения действующего законодательства Приозерской коррекционной школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Приозерской коррекционной школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложенных на нее обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. По результатам проверки 09.03.2004 года председателю комитета образования муниципального образования Приозерский район Ленинградской области внесено представление об устранении и недопущении впредь нарушений требований норм ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 29.01.2004 года за № 21-06-04 и п.4 плана работы Приозерской городской прокуратуры на 2-ой квартал 2004 года Приозерской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения органами внутренних дел законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в части соблюдения законности при проведении индивидуальной профилактической работы с подростками и их родителями, состоящими на учете отдела по делам несовершеннолетних Приозерского ГОВД. В ходе проведенной проверки установлено, что работа отдела по делам несовершеннолетних Приозерского ГОВД организована не должным образом, имеют место факты нарушений требований законодательства по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и родителями, отрицательно влияющими на детей. По результатам проверки 16 апреля 2004 г. и.о. начальника Приозерского ГОВД внесено представление об устранении и недопущении впредь выявленных нарушений требований норм ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. По представлению прокуратуры ГОВД Приозерского района, была проведена служебная проверка, по результатам которой начальнику ОДН ОВД Приозерского района, старшему инспектору ОДН ОВД Приозерского ОВД объявлен выговор, старшему инспектору ОДН ОВД Приозерского района строго указано на недостатки в работе.

Во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 10.08.2004 года №21-05-04 Приозерской городской прокуратурой в ноябре была проведена проверка исполнения муниципальным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Приозерская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 7-8 вида» и муниципальным образовательным учреждением «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» пос. Сосново Приозерского района законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с привлечением соответствующих специалистов. Выборочная проверка личных дел воспитанников МОУ «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» показала, что имеет место нарушение требований ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Типового положения об образовательном учреждении для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А именно, не обеспечен регистрационный учет по месту временного пребывания в МОУ «Специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии» в отношении ряда воспитанников, в отношении 1 воспитанника не обеспечен учет по месту закрепления за ним жилой площади. Кроме того, в ходе проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией «Приозерская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 7-8 вида» возложенных на нее обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Имеют место самовольные уходы воспитанников. В МОУ «Приозерская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 7-8 вида» в 2004 году имел место следующий факт: применение должностным лицом антипедагогических мер воздействия к воспитаннику и совершение воспитанниками в отношении других воспитанников противоправных действий.

Во исполнение п.9 плана Приозерской городской прокуратуры Ленинградской области на 4-ый квартал 2004 года Приозерской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами внутренних дел законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в части соблюдения законности при проведении индивидуально-профилактической работы с подростками и их родителями, состоящими на учете подразделения по делам несовершеннолетних Сосновского отделения милиции ОВД Приозерского района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

При производстве проверки установлено, что работа подразделения по делам несовершеннолетних Сосновского о/м организована не должным образом, имеют место факты нарушений требований законодательства по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и родителями, отрицательно влияющими на детей. По фактам нарушения действующего законодательства на имя начальника ОВД Приозерского района внесено представление.

Во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области №16-10-05 г. Приозерской городской прокуратурой было изучено состояние работ правоохранительных органов по исполнению законов, направленных на профилактику преступлений и правонарушений.

В ходе проверки было установлено, что по решению межведомственной комиссией от 21 апреля 2004 года надлежало предусмотреть финансовые средства на реализацию целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкоголем, наркотиками и другими психоактивными веществами, их незаконному обороту на 2003-2005 гг.» Однако финансирование программы не было предусмотрено ни в 2004 ни в 2005 году. По данным нарушениям в адрес главы МО Приозерский район было внесено представление. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних допущены нарушения требований законодательства по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями.

Выборочная проверка учетно-профилактических карточек на несовершеннолетних показала, что в Сосновском отделении милиции имеют место факты нарушений, допущенных сотрудниками ПДН при ведении учетно-профилактических карточек на подростков, в том числе отсутствуют сведения, подтверждающие проведение с несовершеннолетними предупредительной работы. Поскольку в ноябре 2004 года по данному направлению надзора была проведена проверка в плановом порядке, то с целью выяснения мер, предпринятых ОВД для устранения выявленных нарушений законодательства и проводилась контрольная проверка, по результатам которой было установлено, что действенных мер к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений требований законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних принято не было. Помимо этого имело место следующее нарушение:

начальником ОДН в целях выявления упущений в деятельности ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних, установления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними проверки по фактам совершения преступлений некоторыми несовершеннолетними организовано не было. По результатам проведенной проверки начальнику ОВД Приозерского района внесено представление об устранении и недопущении впредь выявленных нарушений требований норм ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Во исполнение решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Ленинградской области от 21.12.2004 года № 20-04/4-1 Приозерской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка, в порядке контроля, соблюдения в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ходе которой обращено внимание на причины уходов воспитанников учреждений и состояние ведомственного контроля районных органов образования. Поскольку в ходе проверки было установлено, что администрацией школы-интерната по фактам самовольного ухода меры для обращения в ОВД Приозерского района с заявлением о их розыске принимаются нерегулярно, на имя председателя комитета образования при администрации МО Приозерский район было внесено представление о недопущении впредь выявленных нарушений требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, самовольных уходов воспитанников школы-интерната были рассмотрены 03.06.2005 года на координационном совещании при Приозерском городском прокуроре с участием всех органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, где были обозначены проблемы, пути их решения, для улучшения сложившейся ситуации органами системы профилактики поручено усилить контроль за состоянием работы на вверенном участке.

Помимо этого, при проведенных проверках в ПДН, службы участковых инспекторов было установлено, что в соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» проводится по выявлению безнадзорных несовершеннолетних, оказание помощи детям, находящимся в сложной жизненной ситуации: дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные помещаются в ЦРБ г. Приозерска до определения их в государственное учреждение, направляются информационные письма в заинтересованные ведомства.

С целью предупреждения бродяжничества подростков в летнее время совместно с субъектами профилактики проводится работа по вовлечению несовершеннолетних в организованные формы отдыха и оздоровления. ОДН ОВД Приозерского района осуществляется работа в учебных заведениях, детских дошкольных учреждениях, беседы с гражданами по выявлению и привлечению к уголовной ответственности родителей и иных лиц, на которых возложены обязанностей по воспитанию детей, допускающих жестокое обращение с несовершеннолетними, вовлекающих в противоправную деятельность.

Между ОДН и ОУУМ ОВД Приозерского района осуществляется взаимосвязь по выявлению неблагополучных семей, допускающих жестокое обращение с несовершеннолетними, вовлекающих их в попрошайничество, употребление алкоголя путем посещения совместно указанных семей, обмен информацией в ходе работы по материалам.

М. ИЗВЕКОВ,
приозерский городской прокурор
советник юстиции

Новости Культуры

Наверх